为贯彻落实省领导批示要求和农业农村部政策与改革司开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作会议精神及市、区文件要求，三元镇统筹谋划，积极开展延包试点工作，维护农村土地使用人的合法权益和农村社会稳定，促进农业、农村经济发展，助力乡村振兴。
循背景，遵历史。1984年中央提出“土地承包期一般确定应在15年以上”即第一轮承包。从1993年到1997年，各地第一轮承包相继到期，中央提出“在原定的耕地承包期到期之后，再延长30年不变”的政策，全国各地农村陆续开展土地延长承包期工作，即第二轮承包。2003年3月1日施行的《中华人民共和国农村土地承包法》以法律形式确定30年不变。三元镇第二轮承包合同最早结束日期为2025年6月，三元镇将认真落实党中央、国务院进一步深化农村土地制度改革决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，开展第二轮土地承包到期后再延长30年先行工作。
健组织，强统筹。全镇统筹协调，认真谋划，召开专题会议，由党政主要领导牵头，抽调得力人员成立工作专班，集中时间，集中精力，深入调查研究，认真按时制定符合该镇实际的实施方案和有关措施。研究制定并下发《叶集区三元镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作方案》，成立由镇党委、政府主要负责同志任组长、分管负责人任副组长、相关部门负责人任成员的叶集区三元镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，负责对延包工作进行安排部署，研究解决工作中存在的困难问题，各成员单位按照职责分工开展工作。派驻村级延包工作指导小组，明确人员责任、工作流程、时限进度，10个村社迅速建立起强有力的组织领导机构和工作队伍，确保试点工作扎实推进。
学经验，重培训。为有序推进三元镇二轮土地延包试点工作，由镇主要领导和分管负责人牵头，带领各部门负责人及各村社书记一行26人前往六安市裕安区狮子岗乡六二村进行实地学习，借鉴狮子岗乡第二轮土地承包到期后再延长30年试点先进经验和成功做法。六二村党委书记具体介绍了本村二轮土地延包试点工作做法，展示了延包中的纸质资料，还与该镇村社书记交流了延包过程中遇到的疑难问题以及具体解决方案，为三元镇一行提供了二轮土地延包试点工作的思路和方法。为扎实推进土地二轮延包试点工作落实落细，三元镇召开第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作动员暨业务培训会，组织全体镇村干部参会。要求各包点干部、村书记要认真学习、领悟文件精神，加大宣传培训，做好政策解读和业务培训，使广大农民和基层干部群众全面准确了解农村土地承包政策。
控时间，推落实。延包试点工作任务重，时间紧，根据该镇延包试点方案安排，结合该镇实际，确保5月底前完成镇级延包方案制定、村级延包工作小组选举并公示，上报区镇工作领导小组批准后组织实施。在6-11月，由各村社召开村民或村民代表会议，逐户调查摸底，掌握村民的思想状况，收集、整理第二轮土地承包和土地确权的有关资料，搞清土地、人口等历史变动状况，以及存在的主要矛盾和问题，并妥善解决，镇党委政府要加强工作调度，确保在9月底前完成调查摸底工作；11月底前延包合同全部签订到位。最后在12月对工作进行全面盘点，总结经验，分析存在的问题和不足，提出解决办法和整改措施，完善各项工作制度和工作方法，梳理工作总结材料。力争在该镇第二轮承包到期前完成延包工作，保障农民权益。
细摸底，全掌握。充分运用农村土地承包经营权确权颁证成果和农村集体产权制度改革成果，对农村土地承包情况开展摸底核实。主要摸清第二轮土地承包以来家庭承包人口及承包地变化情况，整户消亡、全家进城落户以及整户无地等情况，承包地确权登记颁证情况，开荒地、复垦地、机动地等情况，存在的纠纷矛盾和历史遗留问题等。严格落实“八步”延包工作程序，把相关政策法规的宣传教育摆在首要位置，通过张榜公示、悬挂横幅、开展文明实践活动等多种形式，对政策法规、方法步骤、时限要求等进行全方位宣传，做到延包工作家喻户晓，确保不漏一户、不漏一人。截至目前，该镇延包试点工作摸底核实已完成2103户，已有1个村民小组完成方案制定。
护弱势，保权益。延包涉及农民切实利益，三元镇坚持把维护农民合法权益作为出发点和落脚点，牢牢守住农村土地农民集体所有的底线，确保改革正确方向。依法维护出嫁、离婚、丧偶妇女和入赘婿等特殊群体的土地承包权益，充分保障其知情权、参与权。始终坚持延包原则，决不能将承包地打乱重分，不以小调整之名搞大调整之实，确保不出偏差。镇村干部深入基层，认真研究具有本地特质性的问题，对于法律政策有规定的严格执行，没有明确规定的，要在把好公平公正关、道德风险关的前提下，允许农民集体在法律政策范围内通过民主协商自主调节利益关系。充分尊重农民意愿，集体协商一致，维护农民合法权益，因地制宜、分类施策，不搞强迫命令、不搞一刀切。
稳推进，定民心。延长土地承包期限，将为农民提供更长期的土地经营权，让他们能够更加安心地从事农业生产。这有助于稳定农民的预期，增强他们对土地的归属感和责任感，激发农民群众生产积极性。长期稳定的土地承包关系也有利于农民进行长期规划和投资，提高农业生产效率，促进农村经济的发展。该镇将严格按方案规定的程序办事，严把调查摸底关，登记造册关，盯紧每个阶段工作重点，细化责任分工，有条不紊推进工作落实，确保完满完成二轮土地延包任务。同时严明工作纪律，严格督查考核，加大检查督查力度，确保农民的土地承包合法权益得到有效保护。
（邹新蕊）
